И вновь финансовые трудности спасли налогового агента от разорительного штрафа по НДФЛ

Каждое физическое лицо должно уплачивать со своих доходов налог в пользу государства. Если физическое лицо официально трудоустроено, то налоги за него отчисляет работодатель. Он является налоговым агентом по отношению к своему работнику. В статье мы рассмотрим какая ответственность налоговых агентов по НДФЛ при неуплате.

Кто такие налоговые агенты?

Принято выделять только налогоплательщиков и налоговые органы. Но существует ещё одна категория – это налоговые агенты. К данной категории относят российские предприятия, представительства работодателей из других стран, индивидуальные предприниматели, которые имеют в своём штате нанятых работников.

И вновь финансовые трудности спасли налогового агента от разорительного штрафа по НДФЛ
[adinserter block=”1″]

Какие обязанности есть у налоговых агентов

Как и любой другой стороны налоговых правоотношений, у агенты имеют свои налоговые обязанности как по отношению к плательщикам, так и к органам:

  • Правильный расчёт суммы налога к уплате в установленные сроки;
  • Удержание налога из дохода, полученного физическим лицом;
  • Перечисление налога в бюджет в сроки, установленные законодательством;
  • Сдача декларации по НДФЛ, с указанием удержанной суммы;
  • Если в контрагента нет возможности своевременно удержать и перечислить налог, налоговый агент должен уведомить об этом ФНС в течение 1 месяца с той даты, когда он узнал об этом;
  • Хранить все документы, которые подтверждают расчёт, удержание и перечисление налога в бюджет в течение сроков, которые установлены для таких документов.

Доход можно получать как в денежной, так и в натуральной форме. В том случае, если выплата дохода произошла в натуральной форме, то с налогового агента снимается обязанность по расчёту, удержанию и уплате подоходного налога. Такая обязанность есть, только если доход получен в денежной форме.

Ответственность налоговых агентов

Так как у агента есть свои обязанности, то есть и ответственность за их неисполнение. Такой вид ответственности называется налоговая.

Агент отвечает за следующие действия:

  • Вовремя не сообщил в налоговую инспекцию о том факте, что он не может удержать подоходный налог с налогоплательщика;
  • Не полностью перечислил сумму налога за налогоплательщика;
  • Вовремя не перечислил удержанную с налогоплательщика сумму подоходного налога.

За правонарушения агент привлекается к ответственности по ст. 123 НК РФ. В дополнение агент имеет ответственность за:

  • Отказ предоставить по требованию ФНС справки по форме 2-НДФЛ (→ Образец заполнения справки 2-НДФЛ), подтверждающие правильность расчёта, удержания и факт уплаты налога в бюджет;
  • Предоставление сведения о подоходном налоге нанятых налогоплательщиков в неполном или искажённом виде.

За эти правонарушения агент привлекается к ответственности по ст. 126 НК РФ.

Что такое налоговая ответственность

Согласно НК РФ, налоговый агент обязан сам рассчитывать НДФЛ за каждого работника, удерживать его, а затем уплачивать в бюджет. Это его непосредственная обязанность.

Подоходный налог необходимо рассчитывать и исчислять каждый раз, когда работник получает доход, то есть 2 раза в месяц. А перечислять НДФЛ нужно не позднее того дня, когда в банке получены наличные средства на выплату заработной платы сотрудникам.

Если налоговый агент не выполняет возложенные на него обязанности, то это влечёт за собой ответственность, которая предусмотрена ст. 123 НК РФ. Этой статьёй предусмотрены штрафы за то, что налоговый агент неправомерно удерживает или не удерживает вовсе суммы налога к перечислению в установленный срок.

Налоговым период по НДФЛ является год. Налоговые инспекторы имеют право привлечь налогового агента к ответственности по ст. 123 НК РФ ещё до истечения этого срока.  статью: → Какие штрафы за неуплату НДФЛ юридическим и физическим лицом.

[adinserter block=”10″]

Санкции налогового агента за несвоевременную уплату или неуплату вовсе НДФЛ, удержанного с физического лица

Если налоговый агент не выполняет возложенные на него обязанности, то он привлекается к налоговой ответственности. В НК РФ есть статья 120, которая предусматривает штрафные санкции в отношении агента, который не уплатил или уплатил не вовремя подоходный налог, удержанный с физического лица.

Кроме того, в ст. 75 сказано, что за каждый день просрочки платежа, ФНС имеет право начислить на всю сумму задолженности пени.

Пени на несвоевременную уплату налога в бюджет

Если налоговый агент вовремя не уплачивает удержанные суммы подоходного налога, согласно ст. 75 НК РФ, чревато для него начислением пени за каждый день просрочки. Кроме того, пени могут быть взысканы и в том случае, если налог и вовсе не был удержан, то есть из собственных средств агента.

Важно! Ст. 226 НК РФ запрещена уплата подоходного налога за счёт собственных средств агента. Поэтому вовремя неуплаченный налог ФНС не может с него взыскать. А пени взыскать могут!

Если удержанный налог был уплачен в более поздние сроки, то пени будут удерживаться за каждый день просрочки, начиная с момента фактического получения налогоплательщиком дохода и, заканчивая днём, когда оплата была произведена.

Налоговый агент должен вести учёт доходов физического лица, с которого он  удерживает подоходный налог. Если этого не делать,  то это также является налоговым правонарушением. За такое правонарушение также предусмотрена ответственность и по ст. 120 НК РФ, подразумевающая штрафные санкции в отношении налогового агента.

В зависимости от нарушения, меры по ст. 120 НК РФ различаются:

Правонарушение Размер штрафа
В течение 1 налогового периода 10 000 рублей
В течение более  1 налогового периода 30 000 рублей
Занижение налоговой базы по НДФЛ 20% от неуплаченной суммы, но не менее 40 000 рублей

Размер пени, установленный ст. 75 НК РФ, равен 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки на всю сумму неуплаченного налога.

Например, агент должен был заплатить налог за физическое лицо 10 дней назад в размере 8 000 рублей. Ставка рефинансирования (она же ключевая ставка) определяется ЦБ РФ (на текущий момент она 10,5%).

Размер пени равен 8 000 * ((1/300 * 10%))* 10 = 26 ,67 рублей за 10 дней задолженности.

Штрафы за несвоевременную уплату налога . Пример расчета

  • В НК РФ есть 120, которая подразумевает штрафные санкции против налогового агента, который вовремя не заплатил или не заплатил вовсе подоходный налог, удержанный с налогоплательщика.
  • Согласно этой статье, сумма штрафа составляет 20% от той суммы, которая не была уплачена агентом.
  • Пример расчёта суммы НДФЛ к уплате и размер возможного штрафа за несвоевременную уплату:
Дата выдачи заработной платы Размер заработной платы Дата уплаты НДФЛ Сумма налога к уплате Штраф – 20% от неуплаченной суммы
15 января 45 000 17. 01 5 850 1 170
15 февраля 47 000 17. 02 6 110 1 122
15 марта 42 000 17. 03 5 460 1 092
15 апреля 45 000 17. 04 5 850 1 170
15 мая 48 500 17. 05 6 305 1 261
15 июня 52 000 17. 06 6 760 1 352
15 июля 38 500 17. 07 5 005 1 001
15 августа 40 000 17. 08 5 200 1 040
15 сентября 42 000 17. 09 5 460 1 092
15 октября 45 000 17. 10 5 850 1 170
15 ноября 47 500 17. 11 6 175 1 235
15 декабря 45 000 17. 12 5 850 1 170
Итого: 537 500 69 875 13 975

Но применять такую санкцию можно только в том случае, если у агента была возможность для удержания. Так если доход был выплачен в натуральной форме, то произвести удержание налога не представляется возможным. Применять санкции, в данном случае, нельзя.

Кроме того, ФНС, кроме штрафа могут взыскать с агента недоимку по налогу и пени.

Ситуация Санкции, кроме штрафа
Агент не удержал НДФЛ с доходов налогоплательщика Согласно ст. 226 НК РФ взыскивать НДФЛ за счёт собственных средств агента, запрещено. Поэтому и взыскивать недоимку нет оснований.
Агент удержал НДФЛ, но не перечислил его в бюджет своевременно Могут взыскать недоимку и пени на всю сумму просрочки.

[adinserter block=”13″]

Что делать, если невозможно удержать НДФЛ?

Налоговый агент не всегда не может удержать с налогоплательщика подоходный налог. Это касается таких ситуаций, когда доход выплачен в натуральном виде или в виде материальной помощи.

Если произошла такая ситуация, то налоговый агент должен письменно уведомить налоговые органы о сложившейся ситуации. Кроме того, он должен уведомить и ФНС и самого налогоплательщика о сумме налога, которая не поддаётся удержанию. На этом обязанности налогового агента будет считаться исполненными.

Ни штраф, ни пени к нему применить будет нельзя. Но, невозможность удержать налог должна появиться с момента получения физическим лицом дохода и до окончания налогового периода. То есть, если до конца календарного года налогоплательщик получит доход в денежной форме, то агент должен будет удержать с него ранее не удержанную сумму.

Ответы на вопросы по ответственности налоговых агентов

Есть несколько вопросов и ответов, которые нужно осветить дополнительно.

Вопрос №1. Налоговый агент неправильно указал реквизиты платежи по перечислению НДФЛ в бюджет. Как ответственность его ждёт?

Ошибка в реквизитах платежа в платёжном документе чревата тем, что платёж не поступит вовсе, либо ФНС «не опознает» эту сумму. Тогда будет считаться, что данный налоговый агент не перечислил удержанную сумму налога в бюджет в указанные законом сроки.

За это к нему могут применить штрафные санкции по ст. 123 НК РФ и ст. 75 НК РФ.

Ошибку можно быстро исправить. Для этого нужно написать заявление в ФНС об уточнении платежа. В заявлении нужно указать, какая именно ошибка была допущена в платёжке, и высказать свою просьбу о проведении уточнения по данному налогу и произвести перерасчёт уже начисленных пеней.

Читайте также:  Налоговики штрафуют за уточненку — суд согласен

К заявлению прикладывается «неправильный» платёжный документ, на котором должна стоять печать банка. Но перед лучше провести сверку платежей. Закон не указывает на сроки, в течение которых нужно подавать заявление.

Вопрос №2. Налоговый агент вовремя не перечислил удержанный у физического лица подоходный налог. Какие санкции к нему могут быть применены?

Вовремя не уплаченный, но удержанный подоходный налог приравнивается к тому, что он не уплачен вовсе. Это налоговое правонарушение. Налогового агента могут привлечь к ответственности по ст. 123 НК РФ и по ст. 75 НК РФ.

Перечислять налог нужно по фактической дате получения физическим лицом налогооблагаемого дохода. За каждый день просрочки платежа налоговая инспекция вправе начислять пени в размере 1/300 ставки рефинансирования на дату возникновения долга за каждый день задолженности.

Кроме того, на налогового агента могут возложить штраф в размере 20% от неуплаченной суммы налога.

Вопрос №3. Работник уже уволился, а работодатель «забыл» удержать с некоторой суммы полученного им при увольнении дохода, подоходный налог. Чем может грозить такая «забывчивость»?

Работодатель, как налоговый агент, может быть привлечён ФНС к ответственности по ст. 123 НК РФ и по ст. 75 НК РФ. Кроме того, работодатель обязан не позднее 01 марта следующего года письменно уведомить и самого сотрудника о «своей забывчивости», а налоговой орган о невозможности удержать с данного лица налог, так как работник уже уволился.

Работник, после получения такого уведомления, должен лично, не позднее 15 июля, уплатить налог в бюджет. Сумма налога, которая не была удержана должна быть указана в уведомлении.

Кроме того, работодатель должен позаботиться о том, чтобы бывший сотрудник был уведомлён должным образом.

Поэтому уведомление вручается либо лично в руки, и бывший работник ставит свою подпись о получении, либо присылается по почте письмом с уведомлением.

Вопрос №4. Работодатель не уведомил сотрудника о невозможности удержать у него подоходный налог. Кто будет нести ответственность?

О том, что с дохода работника невозможно удержать налог, работодатель должен уведомить в течение 1 месяца. В соответствии со ст. 228 НК РФ, работник должен будет сам уплатить налог в бюджет.

На сумму неуплаченного налога будут «капать» пени. Обязанность по их уплате возложена на работодателя, так как именно он является налоговым агентом и обязан удерживать и уплачивать со своих сотрудников налог.

Работник не может быть привлечён к ответственности, так как работодатель не выполнил свои обязанности по его уведомлению.

Вопрос №5. Какой срок давности для взыскания штрафа за неуплаченный налоговым агентом НДФЛ?

Согласно ст. 89 НК РФ, при проверке документов у налогового агента охватывается срок за последние 3 года. Если в течение этого срока будут выявлены нарушения по уплате НДФЛ с физических лиц, то инспекторы «накрутят» пени на все дни просрочки и предъявят штраф. Можно сделать вывод, что давности по взысканию штрафа – 3 года.

Штраф за неуплату НДФЛ налоговым агентом с 2018 года: вмешался КС РФ

Ситуация со штрафом за неуплату НДФЛ налоговым агентом с 2018 года может резко поменяться в пользу налоговых агентов. Дело в том, что в начале февраля 2018 года Конституционный Суд РФ вынес знаковое постановление в их пользу. Рассматриваем выводы КС РФ и как они повлияют на привлечение к ответственности налоговых агентов по подоходному налогу.

Налоговики должны исполнять решение судей КС РФ

Вопрос о штрафе за несвоевременную уплату НДФЛ налоговым агентом был рассмотрен Конституционным Судом России в постановлении от 06 февраля 2018 года № 6-П. Его предметом был анализ на соответствие Основному закона норм п. 4 статьи 81 и ст. 123 Налогового кодекса РФ.

Интересно, что отдельным письмом от 09.02.2018 № СА-4-7/2548 Налоговая служба России объявила его принятии и направила «… для сведения и использования в работе».

Причём никаких дополнительных комментариев по поводу принятого КС РФ постановления налоговики не дали.

И это понятно, весь указанное решение суда фактически легализует основания для освобождения от штрафа за неперечисление НДФЛ налоговым агентом.

Общеизвестная ситуация

Согласно фабуле рассмотренного дела, ОАО было привлечено к ответственности по итогам выездной проверки за несвоевременное перечисление в казну удержанного подоходного налога. На основании ст. 123 НК РФ штраф составил почти 300 000 руб. (+ пени почти 4,9 тыс. руб.). ФНС оставило это решение в силе.

Арбитражный суд (все инстанции и ВС РФ) признал решение ИФНС отчасти недействительным (штраф в сумме 59,7 тыс. руб.). По остальному штрафу доводы сторон были такими:

Позиция налогового агента по НДФЛ Позиция арбитров
Допущенное несвоевременное перечисление налога:

  • было устранено самостоятельно;
  • причем задолго до завершения налогового периода и до срока сдачи соответствующих расчетов в ИФНС;
  • уплачены пени за просрочку.
Нормы п. 4 ст. 81 НК РФ связывают освобождение от штрафа по ст. 123 НК РФ с подачей уточненных декларации или расчета, а также с уплатой остального налога и начисленных за просрочку пеней. Однако ОАО представило в ИФНС расчет по НДФЛ сразу без ошибок и не уточняло его впоследствии, что не позволяет применить освобождение от налоговой ответственности на основании п. 4 ст. 81 НК РФ

Напомним, какой штраф за неуплату НДФЛ налоговым агентом: это 20% от всей суммы, которую надо было вовремя удержать и/или перечислить в казну (ст. 123 НК РФ). Период просрочки значения не имеет. Будь то 1 день или больше.

Также см. «Срок уплаты НДФЛ налоговыми агентами увеличен не будет: Минфин против».

Что решил КС РФ

Рассматриваемое решение Конституционного суда по штрафам НДФЛ довольно детально рассматривает подобную ситуацию, в которую попадают многие налоговые агенты.

По сути, этим постановлением Конституционный суд вмешался в штрафы за НДФЛ в той мере, что выделил 3 критерия, при соблюдении каждого из которых налоговый агент не несёт ответственности за несвоевременное перечисление. Перечислим их:

1. Отчетность по НДФЛ не искажена.

2. Агент сам заплатил налог и пени до того, как узнал об обнаружении инспекторами несвоевременной уплаты либо о назначении выездной ревизии.

3. Причина несвоевременного перечисления – неумышленное упущение (техническая или иная ошибка).

Как будет работать решение КС РФ

Таким образом, рассмотренное решение Конституционного суда по НДФЛ № 6-П даёт многим налоговым агентам возможность уйти от штрафа по ст. 123 НК РФ в силу своей добросовестности и оперативности. Берите на заметку. Такое толкование п. 4 статьи 81 и ст. 123 НК РФ – теперь общеобязательно.

А вот ссылка на полный текст решения КС РФ (официальный сайт суда):

http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision314196.pdf

Можно смело говорить, что уходит в прошлое странная и порочная практика, когда освободить налогового агента от штрафа можно было, только если он подаст уточненную отчетность, а при изначально правильно составленной отчетности это условие соблюсти нельзя – нужна была недостоверная налоговая отчетность.

Также см. «Какие изменения по НДФЛ в 2018 году».

Ответственность налогового агента по НДФЛ

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 226 Налогового кодекса российские организации и индивидуальные предприниматели в отношении всех доходов налогоплательщиков-физлиц, источником которых они являются, признаются налоговыми агентами по НДФЛ.

Исключением являются лишь доходы физлиц, налог с которых рассчитывается и уплачивается по отдельным правилам, установленным ст. ст. 214.1, 214.3, 214.4, 214.5, 227, 227.1 и 228 Кодекса.

Статус налогового агента подразумевает выполнение налоговым агентом определенных обязанностей, неисполнение которых влечет за собой налоговую ответственность.

Налоговая ответственность

Обязанности налогового агента по НДФЛ подразумевают, что он должен исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога в бюджет (пп. 1 п. 3 ст. 24, п. 1 ст. 226 НК). Исчисляется НДФЛ ежемесячно нарастающим итогом по всем доходам работника, облагаемым по ставке 13, которые начислены с начала налогового периода (п. п. 1, 3 ст. 210, ст. 216 НК).

При этом предусмотрен зачет налога, удержанного за предыдущие месяцы (п. п. 2, 3 ст. 226 НК). Вместе с тем удержанию НДФЛ подлежит непосредственно из доходов налогоплательщиков при их фактической выплате (абз. 1 п. 4 ст. 226 НК).

Учитывая, что в общем случае датой фактического получения дохода в целях НДФЛ признается день их выплаты (перечисления на счет) в денежной форме и передачи в натуральной форме, по сути, исчислять налог необходимо при каждой выплате дохода (п. 1 ст. 223 НК).

Тем более что перечислить НДФЛ в бюджет налоговый агент обязан не позднее дня фактического получения в банке наличных денег на выплату дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщиков либо по их поручениям на счета третьих лиц в банках (абз. 1 п. 6 ст. 226 НК).

Отдельно по каждой сумме дохода НДФЛ рассчитывается также с выплат, облагаемых по иным ставкам, помимо ставки 13 процентов (п. 3 ст. 226 НК). Невыполнение налоговым агентом возложенных на него обязанностей влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 123 Налогового кодекса.

Читайте также:  Рекламную раздачу товаров нельзя учесть для прибыли?

Если быть точнее, то данной нормой установлены штрафные санкции за неправомерное неудержание и (или) неперечисление (неполное удержание и (или) перечисление) сумм налога в установленный срок. Однако, очевидно, что неисчисление НДФЛ влечет за собой его неудержание и, как следствие, неуплату.

Размер санкций в данном случае составляет 20 процентов от суммы налога, подлежащей удержанию и (или) перечислению.

Обратите внимание! Налоговые инспекторы вправе привлечь налогового агента к ответственности по ст. 123 Налогового кодекса в том числе до окончания налогового периода, которым, если говорить об НДФЛ, признается год.

К такому выводу пришел Президиум ВАС РФ в Постановлении от 5 июля 2011 г. N 1051/11. Как подчеркнули судьи, обязанности налогового агента в части сроков удержания и перечисления в бюджет НДФЛ предусмотрены ст.

226 Кодекса и не связаны с окончанием налогового периода.

Следует отметить, что в арбитражной практике есть примеры решений, в которых судьи указывают, что налоговики не вправе привлечь налогового агента к ответственности, если НДФЛ уплачен им в более поздние сроки, на дату начала выездной проверки уже перечислен в полном объеме (Постановления ФАС Московского округа от 5 апреля 2011 г.

N КА-А40/1966-11, ФАС Северо-Кавказского округа от 17 февраля 2011 г. по делу N А32-15885/2010, ФАС Восточно-Сибирского округа от 29 апреля 2008 г. N А19-13815/07-41-Ф02-1664/08, ФАС Западно-Сибирского округа от 10 февраля 2009 г. N Ф04-643/2009(48-А45-46)).

Однако необходимо учитывать, что во всех них рассматривались периоды, когда действовала прежняя редакция ст. 123 Налогового кодекса, которая устанавливала ответственность лишь за неперечисление (неполное перечисление) налога, но не за уплату его в более поздние сроки.

Однако согласно действующей редакции данной статьи, вступившей в силу 2 сентября 2010 г., штрафные санкции, предусмотренные ею, применяются в том числе в случае неперечисления налога в установленный срок. Что же касается представителей ФНС, то эксперты налогового ведомства и ранее настаивали, что ответственность по ст.

123 Налогового кодекса подлежит применению и при несвоевременной уплате налога, подлежащего удержанию налоговым агентом, в бюджет (Письмо ФНС России от 26 февраля 2007 г. N 04-1-02/145@).

Пени за несвоевременную уплату

Уплата налога в более поздние сроки, чем предусмотрено законодательством, как предусмотрено ст. 75 Налогового кодекса, помимо прочего чревата для налогоплательщика уплатой пени за каждый день просрочки. Между тем согласно п. 7 данной статьи установленные ею правила распространяются также на налоговых агентов.

Причем сумма пеней может быть взыскана с налогового агента даже в том случае, когда НДФЛ им с доходов физлица по тем или иным причинам не удержан, то есть за счет собственных средств агента (Постановления Президиума ВАС РФ от 12 января 2010 г. N 12000/09, от 22 мая 2007 г. N 16499/06, Письмо ФНС России от 25 июля 2006 г.

N ВЕ-6-04/728@).

Обратите внимание! Уплата НДФЛ за счет собственных средств налогового агента прямо запрещена п. 9 ст. 226 Налогового кодекса.

В связи с этим взыскать с налогового агента налог, не удержанный им у налогоплательщика, налоговики не вправе (Постановления ФАС Поволжского округа от 23 июля 2009 г. N А57-5229/2008, ФАС Московского округа от 28 июля 2009 г. N КА-А40/6948-09).

Однако по этой же причине налоговые инспекторы не признают обязанности налогового агента исполненными, если НДФЛ им перечислен за счет собственных средств.

При этом, как следует из Письма ФНС России от 29 декабря 2012 г. N АС-4-2/22690, в случае уплаты налоговым агентом причитающихся сумм налогов в более поздние сроки пени подлежат начислению в целом по организации (предпринимателю) с учетом даты получения дохода каждого физического лица и сроков удержания НДФЛ по каждому физическому лицу.

Здесь необходимо отметить, что согласно п. 1 ст. 230 Налогового кодекса налоговые агенты обязаны вести учет доходов, полученных от них физлицами в налоговом периоде, предоставленных им налоговых вычетов, а также исчисленных и удержанных сумм налогов в регистрах налогового учета по каждому налогоплательщику.

Вполне понятно, что в отсутствие такого учета рассчитать сумму пеней довольно проблематично, но не невозможно. При этом следует помнить, что в данном случае вступает в права также ст.

120 Кодекса, которой предусмотрена ответственность за грубое нарушение правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения (Письмо ФНС России от 29 декабря 2012 г. N АС-4-2/22690).

В зависимости от тяжести правонарушения меры взыскания по ст. 120 Налогового кодекса разнятся. Так, если грубое нарушение правил учета допущено в рамках одного налогового периода, то сумма штрафа составит 10 000 руб. (п. 1 ст. 120 НК).

Те же деяния, растянувшиеся более чем на один налоговый период, уже грозят санкциями в размере 30 000 руб. (п. 2 ст. 120 НК).

Ну и, наконец, если они повлекли за собой занижение налоговой базы, то величина штрафа будет зависеть от суммы не уплаченного в бюджет налога (20 процентов, но не менее 40 000 руб.) (п. 3 ст. 120 НК).

Если НДФЛ удержать невозможно

Как проверяющие доказывают личный интерес налогового агента в неуплате НДФЛ

В реальности налогового агента часто сопровождает соблазн ненадолго задержать перечисление в бюджет НФДЛ, удержанного с зарплаты сотрудников. Тем более что проконтролировать, сколько компания должна заплатить, налоговикам сложно.

Налоговые агенты сдают отчетность по НДФЛ только раз в год – не позднее 1 апреля следующего за отчетным года (п. 2 ст. 230 НК РФ).

С декларациями по ЕСН, как раньше, налоговикам их не сверить, поскольку отчетность по страховым взносам теперь сдается непосредственно в фонды (ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.09 № 212ФЗ).

Получается, что внутри года компанию можно подловить на неперечислении НФДЛ в бюджет только после сверки с фондами. А такая процедура вряд ли будет проводиться по каждому налогоплательщику и за каждый отчетный период.

Но на практике неисполнение обязанностей налогового агента может привести к очень большому риску. В распоряжении редакции «ПНП» оказались копии приговоров по уголовным делам, вынесенных руководителям юрлиц — налоговых агентов. Всем им вменили личную заинтересованность в неуплате налога, а в некоторых случаях и в умышленном сокрытии денег.

Когда руководителю компании может грозить уголовная ответственность

Сразу подчеркнем, что уголовная ответственность применима только к физлицам. Привлечь к ней могут любого работника, который имеет право распоряжаться деньгами юридического лица. Чаще всего это относится именно к руководителю, поскольку главный бухгалтер обычно не имеет права единолично распоряжаться деньгами на банковском счете.

Надо сказать, еще два года назад Генеральная прокуратура высказывала недовольство из-за того, что к ответственности почти не привлекаются главные бухгалтеры. Ведь директор в большинстве случаев не может без его ведома не платить НДФЛ в силу необходимости второй подписи. А «молчаливое согласие» с совершением преступления также должно преследоваться по закону.

Однако во всех делах, приговоры по которым нам стали доступными, под обвинение шли только генеральные директора.

Обвинить руководителя могут сразу по двум основаниям. Первое – неисполнение обязанностей налогового агента в личных интересах (ст. 199.1 Уголовного кодекса), если недоимка относится к крупному или особо крупному размеру (см. врезку ниже).

Максимальное наказание за это преступление – штраф в размере 500 тыс. рублей или лишение свободы на срок до шести лет с отказом в праве занимать определенные должности или вести деятельность в течение трех лет.

При этом наличие прямого умысла виновного обязательно (определение Конституционного суда РФ от 24.03.05 № 189-О).

Крупный размер недоимки определяется исходя из всех платежей, где компания выступает налоговым агентом

Ответственность представителя налогового агента различается в зависимости от того, совершено ли преступление в крупном или особо крупном размере (ст. 199.1 УК РФ).

Если недоимка исчисляется в пределах от 2 до 6 млн рублей за три финансовых года подряд, то крупным размер признается при условии, что неуплаченная сумма превышает 10 процентов от подлежащих уплате налогов.

Особо крупный размер – 10 млн рублей и 20 процентов либо 30 млн рублей без каких-либо условий.

При расчете этих процентов возникает вопрос: что брать в качестве знаменателя? Все налоги, которые должна заплатить компания, в том числе как налогоплательщик? Или только суммы, по которым организация выступает налоговым агентом? В пункте 17 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.12.06 № 64 указано, что нужно использовать второй вариант. Это и подчеркивают суды, отвергая доводы защиты о том, что гособвинителями был неверно подсчитан процент недоимки. Естественно, что в этом случае вероятность наступления уголовной ответственности резко возрастает.

Кроме того, три года, за которые считается процент недоимки, не обязательно должны быть предшествующими. Единственное условие, которое ставит УК РФ, – они должны идти подряд. Но это могут быть любые три года в пределах давности привлечения к уголовной ответственности. В статье 199.

1 вторая часть касается тяжкого преступления, поскольку за него предусмотрено наказание более пяти лет, но менее 10 (ст. 15 УК РФ). Следовательно, срок давности по ней – 10 лет (ст. 78 УК РФ). В итоге при расчете процента недоимки в этом случае могут быть использованы любые последовательно идущие три года в пределах этих 10 лет.

Это пробел в законодательстве, который можно использовать в интересах обвиняемого.

Второе основание – сокрытие денежных средств или имущества, за счет которого должно производиться взыскание недоимки (ст. 199.2 УК РФ). Здесь максимальное наказание – штраф в размере 500 тыс. рублей или лишение свободы на срок до пяти лет с отказом в праве занимать должности или вести деятельность в течение трех лет.

Личный интерес заключался в сохранении деловой репутации

Если руководитель компании – налогового агента не является его учредителем, то здесь личный интерес гособвинители объясняют следующим. Действия подсудимого были направлены:

  • – на улучшение финансово-хозяйственного состояния организации, что способствовало повышению личной деловой репутации руководителя и сохранению им занимаемой должности;
  • – на поддержание личного авторитета, материального положения, получение взаимных услуг от своих заказчиков в виде кредитов и займов;
  • – на приукрашивание действительного положения предприятия и попытку выглядеть в лучшем свете перед подчиненными;
  • – на получение выгоды имущественного, а также неимущественного характера, обусловленной такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т. п. (п. 17 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.12.06 № 64);
  • – на сохранение личных и деловых взаимоотношений с руководителем компании-кредитора, в которой родственник руководителя (брат, жена и т. д.) имеет интерес;
  • – на получение для себя и членов своей семьи материальных благ – ценных подарков, туристических путевок за счет средств предприятия;
  • – на освещение своего образа как успешного руководителя предприятия в период проведения избирательной компании в качестве депутата, то есть с целью развития собственной карьеры и укрепления авторитета.
Читайте также:  Нельзя заверить подшивку документов, представляемых в налоговый орган

Если же руководитель является учредителем компании — налогового агента, то ситуация может осложниться. В частности, в одном из дел генеральный директор владел 40 процентами уставного капитала организации. Его действия по неуплате НДФЛ гособвинители объяснили желанием повысить прибыль предприятия, соответственно увеличить собственный доход.

Усугубило ситуацию и то, что из 3,5 млн рублей, сокрытых от бюджета, около 1,1 млн рублей было выдано самому генеральному директору: 0,85 млн рублей – под отчет и 0,18 млн – в заем на приобретение в личную собственность автомобиля Discovery-З.

В другом случае единственный учредитель, выступающий генеральным директором, практически весь неперечисленный НДФЛ направил на выплату себе промежуточных дивидендов. Их сумма составила 2,7 млн рублей. В личной заинтересованности суду сомневаться не пришлось.

Как подсудимые скрывали деньги от налоговиков

В ряде рассмотренных судом случаев налоговики выставляли инкассовые поручения на НДФЛ, не перечисленный в бюджет. Например, в одном из них количество поручений превысило 100 штук на общую сумму порядка 3,5 млн рублей. Однако налоговые агенты обходили их разными способами.

Самый популярный из них – поручить должникам перечислить деньги на счет третьих лиц – кредиторов налогового агента. Другой вариант – переуступить долг своему кредитору в счет погашения своих обязательств. Также использовалась и продажа имущества кредитору или сдача ему в аренду и последующий зачет причитающейся выручки в счет долга перед ним.

Денис Буханов в своей практике также сталкивался и с более «прямым» уводом средств. Он был основан на том, что на уведомление налоговиков об открытии нового банковкого счета у организации есть семь рабочих дней (подп. 1 п. 2 ст. 23 НК РФ).

Если прибавить к этому инертность проверяющих, то получалось, что при открытии нового счета у организации есть минимум две недели до его остановки, которых вполне хватает для проведения большого количества крупных операций.

Еще в бытность работы следователем Денис Буханов столкнулся с открытием таким образом счетов в количестве 20 штук у одной строительной организации.

В итоге средства проходили мимо счетов, на которые были выставлены инкассовые поручения. В частности, в одном из дел гособвинители выявили 67 подобных случаев за два проверенных года.

Удержанные, но не перечисленные в бюджет средства направлялись на административно-хозяйственные расходы, расчеты с контрагентами, возврат займа и уплату процентов и т. д. То есть очередность платежей при недостаточности средств на счете была нарушена (см. врезку ниже).

  • В какой очередности банк должен списывать деньги со счета
  • При недостаточности денег на счете их списание, согласно статье 855 ГК РФ, осуществляется в следующей очередности:
  • 1) по исполнительным документам о возмещении вреда жизни и здоровью, а также о взыскании алиментов;
  • 2) по исполнительным документам о выплате выходных пособий и оплате труда, а также о выплате вознаграждений авторам;
  • 3) выплата зарплаты работникам, а также перечисление в Пенсионный фонд, ФСС и фонды обязательного медицинского страхования;
  • 4) платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
  • 5) по исполнительным документам о выплате других денежных требований;
  • 6) по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Выдвигая обвинения в умышленной неуплате налогов, проверяющие подчеркивали, что у налоговых агентов была реальная возможность погасить долг перед бюджетом. И только личная заинтересованность послужила причиной сокрытия денег.

Какие аргументы защиты используют и когда они не срабатывают

Чаще всего встречаются следующие доводы, с помощью которых генеральные директора пытаются доказать, что оснований для привлечения к уголовной ответственности нет.

«Я не знал о наличии недоимки». Значит, и умысла в неуплате НДФЛ на самом деле не было. Однако практически во всех приговорах, которые нам стали доступны, этот аргумент опровергался свидетельскими показаниями главного бухгалтера или иных руководящих работников.

Чаще всего они указывали, что неоднократно сообщали директору о наличии недоимки и о том, что ее необходимо погасить в самое ближайшее время. Но получали распоряжение направить деньги на другие нужды. В каждом деле таких показаний минимум два, и они согласуются между собой.

Обычно этого суду достаточно для признания намеренного уклонения от уплаты налогов.

Кроме того, в некоторых случаях проверяющими были представлены черновые записи, где рукой генерального директора была изменена очередность платежей и перечисление НФДЛ отложено на потом. Суд принял эти записи как вещественные доказательства.

«Налоговики могли сами взыскать недоимку, поскольку деньги не были сокрыты». Этим доводом налоговые агенты пытаются пользоваться, если проверяющие не выставляли инкассовых поручений в банк.

Но суды обычно отвечают, что не нужно путать неисполнение обязанностей налогового агента и сокрытие денег, за счет которых производится взыскание налога. Это два разных уголовных преступления. И невиновность в одном из них (в частности, в сокрытии денег) не доказывает отсутствия другого (в неперечислении налога).

«Умысла не было, поскольку инспекция могла зачесть в счет недоимки по НДФЛ переплату по другому федеральному налогу». Поскольку НДФЛ также признается федеральным налогом, то такой зачет дозволяется положениями статьи 78 НК РФ.

И раз бюджет не пострадал из-за действий налогового агента, то оснований для привлечения к уголовной ответственности не возникает. Раньше чиновники с этим не спорили (письма Минфина России от 21.10.08 № 03-02-07/1/412, от 02.10.

08 № 03-02-07/1/387).

Но потом финансовое ведомство за явило, что зачет невозможен, поскольку НДФЛ платится из средств физлиц, а налог на прибыль – за счет средств компании (письмо от 19.02.09 № 03-02-07/1-81). Арбитражной практики по этому вопросу пока не сложилось, а суды общей юрисдикции в рассматриваемых нами случаях отказались принимать во внимание этот довод.

«НДФЛ по неоконченному налоговому периоду нельзя включать в расчет». Налоговым периодом по НДФЛ является год (ст. 216 НК РФ). Руководитель может заявить, что пока он не закончен, неуплата налога за этот период не образует уголовного преступления.

Следовательно, эти суммы не должны учитываться при определении крупного и особо крупного размера недоимки, от которого зависит привлечение к ответственности.

А снижение недоимки может привести к тому, что она будет меньше лимита, после которого следует уголовная ответственность.

Суд такие доводы тоже отклоняет по следующим основаниям. НДФЛ должен быть перечислен в бюджет в сроки, установленные статьей 226 НК РФ.

А именно не позднее дня фактического получения в банке денег на выплату дохода, а также дня его перечисления на счет налогоплательщика либо по его поручению на счета третьих лиц.

Неуплата НДФЛ в эти сроки уже образует состав уголовного преступления для налогового агента, и дата окончания налогового периода при этом не имеет никакого значения.

«У меня не было личной заинтересованности в неуплате НФДЛ». Как ни странно, этот довод привел лишь один обвиняемый из десяти. Он указал, что его действия были направлены исключительно на благо компании и работников, ради которых он сохранял предприятие работоспособным.

Однако суд не принял это во внимание, заявив, что в рассматриваемой ситуации руководитель опосредованно являлся учредителем компании — налогового агента, поэтому его личный интерес не вызывает сомнений.

Кроме того, угрозу остановки деятельности, неустойки и банкротства в результате полной уплаты налога необходимо еще доказать. В то время как факт неуплаты налога в срок налицо.

Что на практике признается смягчающими обстоятельствами

Фактически ни один из имеющихся у нас приговоров не предусматривал реального срока лишения свободы. Подсудимые приговаривались либо к условному наказанию – не выше трех лет с испытательным сроком в один год, либо вовсе отделывались лишь штрафом – порядка 200–400 тыс. рублей.

Мягкость приговора суд объясняет наличием смягчающих обстоятельств. В частности:

  • – признание вины и раскаяние в содеянном;
  • – активное способствование раскрытию преступления;
  • – положительная характеристика человека;
  • – плохое состояние здоровья;
  • – привлечение к ответственности впервые;
  • – наличие на иждивении малолетнего ребенка или иных нетрудоспособных родственников.

Как налоговые агенты в реальности избегают уголовной ответственности

Чаще всего компании контролируют, чтобы сумма недоимки не превышала лимита, при достижении которого возникала бы уголовная ответственность (см. врезку). По сути, способ заключается в том, чтобы просто не совершать преступления.

Другой вариант из практики – более трудоемкий и рискованный – распределить право распоряжаться деньгами нескольким лицам в пределах их компетенции. К примеру, в практике Дениса Буханова был такой случай.

Согласно должностным обязанностям, генеральный директор отвечал за уплату налогов. Но при этом он передал менеджеру по закупкам право оплачивать приобретенный товар. Финансовому директору – право давать распоряжения на перечисление денег по иным сделкам.

Главному бухгалтеру – право подписи всех платежных документов, но без возможности распоряжаться деньгами.

Во время следствия генеральный директор оправдывал несвоевременную уплату налога отсутствием денег на счете.

На вопрос, почему на расчеты с поставщиком они нашлись, а на уплату налогов – нет, ответил, что расчеты с контрагентами находятся в компетенции финансового директора и менеджера по закупкам.

При этом указание приостановить расчеты, чтобы перечислить налоги, не имело смысла, поскольку денег на расчетном счете нет. Кроме того, главный бухгалтер в любом случае извещает их о сроке уплаты налога, поэтому если бы деньги были, то налоги были бы уплачены вовремя.

В свою очередь финансовый директор и менеджер по закупкам указывали, что уплата налогов не входит в их компетенцию. В итоге вина была как бы распределена на нескольких лиц. Но чтобы привлечь их всех к ответственности, необходимо было доказать предварительный сговор. Этого следователям сделать не удалось.

Еще одна возможность избежать уголовной ответственности предусмотрена статьей 75 УК РФ. Согласно ее положениям, при деятельном раскаянии и возмещении ущерба суд может вовсе освободить обвиняемых от ответственности.

А с 2010 года уже можно не полагаться на милость суда. В пункте 2 статьи 199 УК РФ прямо указано, что, если налоговый агент перечислил в бюджет недоимку, пени и штраф, он освобождается от уголовной ответственности.

Оставьте комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *